胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。按照這一要求，十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！边@一思想的實(shí)質(zhì)是要求政府應(yīng)向公眾公正地提供公共服務(wù)和公共物品，政府的一切工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。由此可見(jiàn)，維護(hù)公正、實(shí)現(xiàn)公正是服務(wù)型政府應(yīng)確立的核心價(jià)值取向。
公正，作為公共行政的核心價(jià)值觀，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。第一，這是當(dāng)代公共行政理論與實(shí)踐的本質(zhì)要求。公共行政的根本目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平，也是衡量政府的價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)之一。政府是公正的維護(hù)者，是正義的最后防線。如果政府不能保證公正的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)將難以持續(xù)存在和發(fā)展。與此同時(shí)，公共行政更加突出公共性，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的回應(yīng)，強(qiáng)化公民精神和服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)民主行政應(yīng)當(dāng)把公眾需要作為行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，強(qiáng)調(diào)公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身利益的擴(kuò)張和滿足。可見(jiàn)，當(dāng)代公共行政的公正倫理價(jià)值取向就是對(duì)公共利益的關(guān)注與實(shí)現(xiàn)。第二，這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。從本質(zhì)上看，政府本身并非天生的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和控制機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)為社會(huì)和公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。公眾賦予它管理的使命，就是要讓它為公眾提供公正的服務(wù)。所以，服務(wù)型政府建設(shè)的提出，實(shí)質(zhì)上是一種本質(zhì)的回歸。服務(wù)不僅是政府的本質(zhì)所在，也是政府的基本職能。因此，服務(wù)型政府的一個(gè)基本特征就是堅(jiān)持公正導(dǎo)向。其服務(wù)主體是各級(jí)政府和其他公共組織，服務(wù)的對(duì)象是公民、社會(huì)組織和社會(huì)，服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向是公共利益，服務(wù)的內(nèi)容是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供，服務(wù)的方式是公開(kāi)透明。顯然，服務(wù)型政府的倫理準(zhǔn)則是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向，堅(jiān)持公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向，堅(jiān)持公民本位而非政府本位。第三，這是推動(dòng)人民群眾共建共享和諧社會(huì)的必然要求。公共行政的一個(gè)重要使命就在于它要扮演與捍衛(wèi)民主憲政的角色，致力于弘揚(yáng)民主治理過(guò)程中的合法性、合理性與公正性。如果公共行政不考慮對(duì)這些基本價(jià)值理念的捍衛(wèi)、執(zhí)行與落實(shí)，它就可能成為缺乏靈魂的，甚至可能成為專(zhuān)制與暴政的工具，這將直接關(guān)系到人民群眾的人心向背及社會(huì)秩序,關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的速度與質(zhì)量。一句話，公共行政只有公正地提供公共服務(wù)，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能真正激發(fā)效率，也才能齊心協(xié)力為構(gòu)建和諧社會(huì)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和牢固的政治基礎(chǔ)。
可見(jiàn)，公共行政公正價(jià)值取向的基本表現(xiàn)就是為公共利益的完整性和完全性提供保障。然而，公共行政的實(shí)踐與這一要求尚有一定差距，其原因是多方面的。首先，公共行政依然以效率中心主義作為管理理念，以效率作為衡量行政決策和行政執(zhí)行效果的唯一標(biāo)尺。然而，當(dāng)政府陷入片面的效率追求中去的時(shí)候，公平正義的實(shí)現(xiàn)將成為一句空話。也正是由于效率導(dǎo)向的原因，在許多關(guān)系民生的不宜市場(chǎng)化的領(lǐng)域也紛紛市場(chǎng)化了，以至于在許多公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了公正的缺失。其次，公共行政的自利性導(dǎo)致了政府本位而非公民本位，也使得公正難以實(shí)現(xiàn)。從理論上講，政府是沒(méi)有自身的利益的，政府是人民利益的代表，理所當(dāng)然應(yīng)該與公共利益保持一致。但政治的實(shí)踐并非如此，即政府也有自身的利益需要。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府本身所具有的自利性一旦形成，不僅政府機(jī)構(gòu)自身，而且其內(nèi)部的官僚集團(tuán)也都會(huì)有自己的利益。這一利益越突出，其自利性越明顯。其突出表現(xiàn)就是政府的自我擴(kuò)張所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)臃腫、尋租泛濫、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，即政府通過(guò)公共決策，使自身利益得以實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大，但是公共利益卻受到損害。于是民生問(wèn)題越積越多，“仇官”、“仇富”的社會(huì)心理、社會(huì)現(xiàn)象越來(lái)越突顯，已成為危及構(gòu)建和諧社會(huì)的不利因素。再次，政府官員的德性缺失也直接影響公共決策的倫理向度。這是因?yàn)檎賳T雖然在政府中行使國(guó)家權(quán)力，同時(shí)也作為普通的“經(jīng)濟(jì)人”而存在著，也有追求自身利益最大化的趨勢(shì)，所以其個(gè)人的價(jià)值取向也會(huì)影響公共決策的制定和執(zhí)行。也就是說(shuō)，在公共行政過(guò)程中，對(duì)公共問(wèn)題的界定、對(duì)公共信息要素的處理、對(duì)公共決策方案的選擇與執(zhí)行都可能受到政府官員個(gè)人德性的影響，從而最大程度地追求自身利益而違背公共利益，使公共資源被個(gè)人占有而導(dǎo)致社會(huì)總財(cái)富的減少，最終導(dǎo)致不公正。
實(shí)現(xiàn)公共行政的倫理使命有許多路徑。一是各級(jí)政府要牢固樹(shù)立以人為本、民生責(zé)任重于泰山的行政倫理觀，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在民生上。二是建章立制，使政府公正提供公共服務(wù)和公共物品具有制度保障，使惠民行動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化，充分彰顯制度倫理的實(shí)踐功能。三是加強(qiáng)對(duì)政府官員的道德引導(dǎo)，提升公共行政的倫理精神，提升其公信力和執(zhí)行力。
公平正義作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的終極標(biāo)準(zhǔn)，這一理念已經(jīng)在黨的十七大報(bào)告中有了充分的體現(xiàn)，也必將成為我國(guó)深化行政體制改革以及建設(shè)服務(wù)型政府的倫理價(jià)值基礎(chǔ)，從而使我們對(duì)公共行政在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的作用充滿希望和信心。
